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【砥砺奋进的五年】绿色,青岛铺就生态发展图景
来源:青报网
时间:2017-10-10 08:31:10 | 编辑:王凯 青报网

近日,为迎接党的十九大胜利召开,经党中央批准,中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、中央军委政治工作部、中共北京市委在北京联合主办“砥砺奋进的五年”大型成就展。

展览聚焦十八大以来的重大时间、事件节点布局谋篇,内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面取得的辉煌成就。

此次展会中,“青岛元素”再一次成为亮点。砥砺奋进的五年,青岛在发展中继续向着固有目标前进。来看一组青岛日报独家稿件:

【绿色环保篇】

切实提高环境质量,加快建设低碳型社会,实施严格的生态保护制度

绿色,青岛铺就生态发展图景

求木之长者,必固其根本。以绿色发展理念为灵魂的生态革命如火如荼。青岛素以“红瓦绿树、碧海蓝天”闻名,宜人的生态环境是其核心竞争力之一,青岛人对“绿水青山就是金山银山”这句话的感受尤其深切。

生态建设持续加强,李村河等20条重点河流水质持续改善;崂山、浮山等生态功能恢复整治成效明显;城市污水集中处理率、林木绿化率达到98.6%和40%,分别提高9.0和3.1个百分点;大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度由2013年每立方米66微克下降到45微克……过去五年,青岛以绿色发展为引领,生态文明建设成果丰硕。

坚持绿色发展,将深刻影响一个地区的发展模式和幸福指数。市第十二次党代会明确提出,青岛将践行新理念新思想新战略,加快建设宜居幸福创新型国际城市,“宜居”被摆在突出位置。宜居就是提升城市品质,建设公共安全良好、生活舒适便捷、环境健康宜人的城市。牢固树立和践行绿色发展理念,将是青岛更加宜居幸福的关键,也是青岛建设宜居幸福创新型国际城市的核心要素。 大气、水、土壤污染防治取得明显成效,海洋生态环境持续改善,大气PM2.5年均浓度下降20%以上,基本实现城市生活垃圾分类收集全覆盖、原生垃圾零填埋,光、噪声等污染治理取得明显成效。今年,市第十二次党代会将“宜居环境更美”作为今后五年的重要奋斗目标,明确提出“建设生态青岛”。随着生态文明建设的不断推进,一方天蓝、地绿、海净、水清的美丽家园呼之欲出。

天蓝地绿水清,进一步筑牢生态基色

这段时间,大沽河即墨移风店镇段成为不少市民竞相奔赴的摄影地。九孔“护目镜”式闸坝巍然挺立,河道内碧波荡漾,宜人的风景如同一幅秀丽的画卷。经过历时三年的综合整治,青岛的母亲河大沽河水清岸绿,157公里长的河道成为青岛统筹城乡、贯穿南北的生态文明走廊,沿岸2区4市、50个镇(街)、2513个村庄、240万人口直接受益。

胶州湾水质逐年变好,湿地生态环境大幅改善,被誉为“神话鸟”的中华凤头燕鸥再现踪影;李村河周边环境不断提升,告别“臭水沟”形象,成为周边居民健身休闲的好去处;空气质量优良天数稳步增加,蓝天白云屡屡刷爆朋友圈,“青岛蓝”的名号声名鹊起……建设生态青岛,首先要着力于提高环境质量,只有如此才能不断筑牢生态基色,天蓝、地绿、水清的景象才能成为平常。

从每次出现蓝天微信朋友圈就被刷屏,到朋友动态里隔三差五都有蓝天出现,再到“青岛蓝”这个名词叫响全国,过去五年,空气质量持续改善成为青岛环境质量不断提升最直观的展现。

根据相关数据,青岛自2013年实施环境空气质量新标准以来,主要指标PM2.5年均浓度由2013年的66微克/立方米降至2016年的45微克/立方米,市区空气质量优良率由72.9%提高到81.7%。今年上半年,市区空气质量优良率达到79%, PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物均为2013年以来同期最好水平。

青岛“气质”越来越优秀,离不开推进大气污染治理、洁净燃料替代、新能源公交车替代等措施的实行。2013年以来,我市实施燃煤锅炉废气治理提标改造项目585个,淘汰燃煤锅炉215台,完成工业挥发性有机物治理项目200余个;淘汰黄标车16.5万辆,全面销售国五车用燃油,新车执行国五排放标准;推广新能源汽车1万余辆,新建充电终端9000余个。

时下正值秋季,加上今年雨水相对充沛,大沽河、李村河等河流里均有蓄水,正显“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”。这是青岛进行重点河流治理带来的美景。2013年至2016年,我市共整治污水直排口500多处,新建改建扩建一批污水处理厂项目,2016年底城市污水总处理能力达到191万吨/日,城市污水集中处理率达到98.6%。在治污、减排工程的保障下,我市地表水水质总体改善,稳中趋好。2016年,全市重点河流主要污染物浓度平均改善7.9%;省控重点河流化学需氧量、氨氮两项污染物平均浓度同比分别改善20.4%、72.9%,改善幅度均居全省第一。

9月初灵山湾国际拉网节举行,在同一个时间节点同一块水域,鱼获由六年前的颗粒无收到现在的一网超过四吨。五年来,我市以胶州湾保护为主线,持续加大近海污染治理和环境质量提升,近海生态重现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰。

纲举而目张。为保护“母亲湾”胶州湾,我市2014年实施《胶州湾保护条例》,率先用立法的形式对胶州湾实施了终极性、永久性保护。为此,青岛成立了胶州湾保护委员会,并设立了委员会办公室,综合性的保护实施意见相继出台,陆海联动执法监督体系随之建立,日常巡查监管、定期巡查的制度同步完善。近年来,胶州湾优良水质面积占比由2011年的52.9%提升到目前的73.3%,上升20.4个百分点。

环境质量的不断提升还有赖于卓有成效的森林城市建设。我市大力实施十大绿化工程建设,构建起点、线、片、面相结合、城乡一体化的绿色生态网络体系,建立了较为完善的森林生态防护体系。通过大力实施万亩林场建设,深入挖掘造林绿化发展空间,“十二五”期间全市累计完成造林面积73.2万亩,林木蓄积量达1098万立方米,林木绿化率达到40%,比五年前提高3.1个百分点。这些成绩让青岛最终成功创建“国家森林城市”,这是我国评价一个城市生态建设成就的最高荣誉。

黄岛区、城阳区获评“国家生态区”,即墨市、胶州市获“省级生态市”命名,全市90%的镇建成省级以上生态镇,1065个村庄获得市级以上生态村命名。环境质量不断提升让青岛的生态创建新进展不断,为生态青岛的建设夯实了基础。

一组组数字清晰展现了青岛在生态文明建设方面的决心,显示了青岛提高环境质量的努力。也正因如此,“青岛蓝”“青岛绿”“青岛清”成为青岛亮丽的名片,水天一色合奏出“蓝色交响”。

发展循环经济,节能减排工作扎实推进

保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。要想实现绿色发展,需要不断地技术创新和理念创新。建设生态青岛,加快建设低碳型社会刻不容缓。

“绿水青山就是金山银山,环境保护是重要的民生工程、民心工程,要针对群众关心的环保问题,列出具体计划,拿出实实在在的措施,找准切入点、突破口,一个一个加以解决要突出抓好‘两头’:一头抓减排降耗,逐步改变以煤炭为主的能源结构;一头抓增绿加氧,切实做好造林绿化工作。” 省委常委、市委书记张江汀强调。

五年来,青岛不断推进循环经济发展,在节能减排方面取得了长足进展。董家口循环经济示范区全力构建循环经济产业链,成为青岛发展循环经济的样板。

青钢所有水源除蒸发外全部回收利用,真正实现废水“零排放”,全部建成后年可节能11万吨标准煤。青岛碱业搬迁项目充分依托海湾集团董家口化工产业园区一体化建设的优势,引进具有国际先进水平的美国德希尼布石伟工艺技术,实现废气、废水、固体废物的“零排放”。驻区企业利用海淡水,中石化LNG、海水淡化企业利用华能热电“升温”海水,青钢等企业回用中法水务污水处理厂处理的“中水”……“在董家口,从原材料到能源、副产品、废水、废渣,将力争全部做到‘吃干榨净’。”董家口循环经济示范区经济发展局局长陈永军说。

据悉,目前董家口已建成青钢、海晶化工、中法水务、华能热电等循环经济项目十余个,初步建立起企业内部、行业间、区域间和公用设施间四大循环体系。上述循环经济产业链全部建成后,经济区水的循环利用率将达到80%以上,年可实现节电20亿度、回收蒸汽70万吨,节能量折合标准煤35万吨,年实现经济效益将超过10亿元。

在青岛中德生态园,有一座鹅卵形的建筑,这是中德生态园与被动房发明人菲斯特教授合作建造的被动房技术体验中心。这座建筑冬暖夏凉,能耗比普通房屋低90%以上。被动房、装配式建筑、新能源动力车等新技术的应用,让青岛的节能减排驶入了更快的车道。

获批国家循环经济示范试点城市、海水淡化产业发展试点城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点城市、国家汽车再制造试点、“城市矿产”示范基地,青岛在循环经济发展方面不断加速,走在了全国前列。据悉,当前我市正实施循环经济“3321”工程,着力打造3个循环经济特色产业基地、3个循环经济试点示范城区、20个循环经济试点示范园区和100个循环经济试点示范单位。

为加快建设低碳型社会,促进节能减排,青岛成立市长任组长的市节能减排工作领导小组,出台《青岛市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》《青岛市低碳发展规划(2014—2020年)》《青岛市加快清洁能源供热发展的若干政策》等文件,编制完成《青岛市低碳城市指标体系研究报告》,研究制定了青岛市低碳发展指标体系。付出终有回报,青岛已顺利通过省政府“十二五”节能目标考核和国家低碳城市试点中期评估,“十二五”期间万元GDP能耗累计下降24%,超额完成17%的节能目标。

节能减排不只要落实到存量企业中,更要落实到增量上。青岛严格重点行业新建、扩建、改建项目污染物总量指标前置审核,控制主要污染物新增排放量。实施脱硫设施升级改造、烟气脱硝、机动车污染防治、污水处理和畜禽污染治理5类重点减排项目,出台污染物减排和环境改善考核奖励办法,设立每年1000万元的减排专项奖励资金,促进污染减排和环境质量改善。

“环保工作与民生息息相关,事关人民群众切身利益,是政府应该突出抓好的底线工作。要牢固树立生态优先、绿色发展理念,下大力气加强生态环境建设,促进城乡可持续发展,让群众共享生态文明建设成果。”市委副书记、市长孟凡利指出。

发展循环经济,推进节能减排更大的意义,在于以产业转型拓展发展空间。青岛以老城区企业搬迁和化解过剩产能为突破口,最大限度腾出土地、能源、环境空间,集聚发展蓝色、高端、新兴产业。近年来,我市已实施老城区企业环保搬迁改造120多家,年削减市区大气污染物1.92万吨、水污染物0.15万吨。单位生产总值能耗由每万元0.43吨标准煤下降至0.31吨,接近世界先进水平。

通过加快建设低碳型社会,不断提高投资、产出、效益和节能环保水平,青岛实现了产业结构的进一步优化。据悉,全市三次产业结构从2011年的4.6:47.6:47.8调整为2016年的3.7:41.6:54.7。服务业增加值占GDP比重54.7%,提高6.9个百分点;海洋生产总值占GDP比重25.1%,提高8.3个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到41.7%,提高2.7个百分点。

完善制度建设,为绿色发展保驾护航

——制定实施《青岛市城市总体规划(2011—2020)》《青岛市“十二五”环境保护规划》《青岛市“十三五”生态环境保护规划》,实行青岛全域及中心城区规划控制线管理,编制城市环境总体规划,划定59处省级生态保护红线区域共计1120.65平方公里。

——开展排污权有偿使用和交易试点,在全省率先以政府令颁布《青岛市排污许可证管理办法》。

——编制《青岛市湿地保护规划》,开展胶州湾(胶州段)湿地保护与恢复工程,建设少海和唐岛湾国家湿地公园,保护湿地面积1.31万公顷。

——编制《青岛市海洋保护区规划》,积极构建布局合理、功能完善的海洋保护区体系,全市海洋保护区总面积近800平方公里,约占全市海域面积6.5%。成为国家级海洋生态文明建设示范区。

……

“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”建设生态青岛,需要实施严格的生态保护制度,以制度筑基,生态文明之根才会越来越扎实。五年来,绿色发展理念全面落实在青岛的各项制度建设中。随着一系列制度的探索创新、出台落地,逐渐构筑起青岛生态文明体制建设的“四梁八柱”。

建设生态青岛离不开顶层设计。为强化组织领导,市委成立生态文明体制改革专项小组,市委、市政府印发生态文明体制改革实施方案,实施8大方面56项重点改革任务,着力构建系统完整的生态环保制度体系。市政府成立市长任主任的环境保护委员会等多个环保领域的组织领导机构。强化环保责任落实方面,青岛制定环境保护监督管理工作责任规定,签订多个领域的环保责任书,将大气和水环境质量改善等环保重点工作纳入对区(市)党委政府的科学发展综合考核,实施环保行政约谈。

《青岛市胶州湾保护条例》《青岛市建筑废弃物管理办法》《青岛市大沽河管理办法》《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》等一系列地方法规规章先后出台,为依法解决城乡发展产生的突出环境问题提供了依据。开展环境治理和生态保护市场体系改革,在李村河开展河段污染第三方治理试点;完善全国碳市场建设先行先试工作机制,推动我市进一步融入国家碳市场;开展排污权有偿使用和交易试点,在全省率先以政府令颁布《青岛市排污许可证管理办法》……五年来,青岛生态环保领域改革不断深化,各项改革亮点纷呈。

有了法规规章,执法是关键。环境综合执法体制改革方面,青岛坚持把环境执法作为加强环境管理和解决环境突出问题的重要手段,建立三级网格化执法体系、企业环境管理体系和社会监督体系“三大体系”。为让市民掌握监控的主动权,我市将污染源在线监控系统逐步安装在企业中,生产过程中所产生的污染物指数、监测设备开关状态等可实时刷新显示,根据需要随时生成实时监测报表。市民、环保部门、企业三方可通过网络获得监测数据、超标信息等,及时的信息传递避免了弄虚作假。

今年上半年,全市环保部门立案处罚环境违法行为867起,罚款3042万元,实施查封扣押和停产整治128起,将涉嫌环境违法犯罪的案件移送公安部门23起,现场检查企业数、查处环境违法行为数、立案罚款数和移送公安案件数比去年同期翻了一番多。严格的执法和监督,有力震慑了环保违法,为生态青岛建设保驾护航。

有罚须有赏,赏罚要分明。我市统筹区域协调发展,建立有利于生态环境建设和保护长效激励机制。《青岛市生态补偿奖励补助资金管理办法》出台后,将根据不同领域及区域特点,对重点水源地村(含重点库区移民村)、生态湿地村按照每村15-25万元标准进行奖补,对生态公益林所在村按照每亩30元标准实施奖补。

此外,开展流域生态补偿试点,制定实施《墨水河流域生态补偿暂行办法》《大沽河流域水环境质量生态补偿暂行办法》,发放奖励资金149.52万元。2014年起,我市出台实施《青岛市环境空气质量生态补偿方案》,推动各区市落实大气污染防治责任,累计发放奖励资金1.36亿元。

市第十二次党代会提出建设生态青岛,促进城市可持续发展。“青岛将以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,强化质量目标导向,完善以环境质量改善为核心的考核评价体系。”市环保局局长杨钊贤说。下一步,青岛环保工作环境保护工作目标由主要管控污染物排放总量向围绕改善环境质量转变,对标全球现代化国际城市,在环境质量、生态安全、绿色发展和人居环境等方面,制定实施具有青岛特色的现代化国际城市生态环境指标体系,让岛城的宜居环境更美。

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